干部学习调研报告共6篇 党员干部调研报告
下面是范文网小编整理的干部学习调研报告共6篇 党员干部调研报告，供大家品鉴。
为了提高广大农村党员干部和农民群众整体素质，推进社会主义新农村建设，经党中央同意，从下半年开始，在试点的基础上，在全国农村开展党员干部现代远程教育工作。党的十七大报告也明确指出：“在全国农村普遍开展党员干部现代远程教育”。
开展党员干部现代远程教育工作，旨在提高农村党员干部和农民群众综合素质，使广大农村党员干部掌
握“三个代表”重要思想、深入学习实践科学发展观和农村基层党建工作的基本知识，了解党和国家关于“三农”问题的有关政策和法规，学会或熟悉1至2种实用技术或从业技能，及时掌握有关农民致富的新经验、新信息，了解常用的经营管理和科普、文化、卫生知识，努力培养大批有觉悟、懂科技、善经营、会管理的新型劳动力和各类实用人才。同时，农村党员干部现代远程教育也是创新农村基层党组织建设工作的切入点，它对于统筹城乡发展、推动社会主义新农村建设、加快农村经济社会的发展和加强农村基层组织建设具有重要战略意义。
我市的农村党员干部现代远程教育工作从初开始，经过各级党委和有关部门一年多的努力，现已初具规模，为广大农村党员和农民群众能享受优质的教育资源和引领广大农村群众脱贫致富发挥了日益重要的作用。开展农村党员干部现代远程教育工作，是推动农村党员干部教育培训从手段到内容全面体现时代性、把握规律性、富于创造性的一项战略举措，是建立“让干部经常受教育，使农民长期得实惠”机制的一个有效载体，是用信息化带动农业产业化和农村现代化的一条重要途径。
是我市党员干部现代远程教育工作全面建设、开展和实施的关键年。为使我市农村党员干部现代远程教育工作更好地开展，按照我部开展深入学习实践科学发展观活动的要求，本人带着电教科（市远程办）的同志对全市的远程教育工作开展情况进行了认真的调研，并针对存在的突出问题提出了改进意见。现将本人调研情况汇报如下：
一、基本概况
我市共有6个镇2个区，村（居）党组织135个（其中村委会92个，居委会16个，社区27个），党员7713名。列入全省建点计划的有100个，但是为了扩大党员教育面，市委要求把16个居委会和27个社区党组织也要列入远程教育终端站点建设计划，因此我市的建点任务一共有143个。
我们投入68万元利用电信宽带模式完成了57个终端站点的建设任务，其中有6个为镇级站点，48个为村级站点，3个是自然村（村民小组）里的站点。在镇级站点和党建示范点的村级站点，我们都配备了投影仪或液晶彩电、电脑和音响，一般的站点配备了34寸宽屏幕彩电和铁制电视防盗柜。每个站点的环境都进行了改造，大部分的教室面积都达100平方米以上，可容纳100人同时收看节目。三亚党建网站是我们开展农村党员干部现代远程教育的辅助网站，去年底我们还对三亚党建网站进行了改版，使网站主页风格更加整洁大方、栏目设置更加合理、功能更加强大。该网站在全国第十届党员电视片观摩评比活动中荣获优秀奖。
二、主要经验做法
一是争取市财政划拨专门的工作经费。去年我们争取到市财政68万元的工作经费。这笔经费主要用于电教设备的购置上，我们通过政府采购了纯平电视机、液晶彩电、投影仪、电视防盗柜等一批设备下发到相关站点，保证建点工作的顺利开展。今年我们又争取到50万元的工作经费。
二是市远程办的领导和工作人员经常深入工作一线，检查、指导和协调建点工作，与村镇干部和电信部门的同志经常研究问题，及时解决设点不合理、设备不到位、信号不畅、工程进度缓慢等实际问题，充分调动各方面的工作积极性，确保工作有序开展。
三是与电信部门保持良好的合作伙伴关系。在建点过程中，我们始终与电信部门密切配合，保持联系。在电信部门的同志到点上架设线路、调试设备、排查故障时，我们及时做好协调工作，要求相关人员予以大力支持配合，提供便利，使工作顺利完成。当遇到技术故障时，电信部门的同志也是全力以赴加以排除。有时遇到重大故障而无法排除时，就邀请省里的电信专家到点上排除技术故障，保证了远教信号的畅通和稳定。
四是认真抓好远程教育骨干队伍建设。我市已建立起站点管理员队伍，由区镇组织员、村干部（每个行政村指定2名村干部做为ab岗站点管理员）组成。区镇组织员主要负责本区镇站点的管理、协调、指导工作，村干部主要负责本村站点的日常管理工作。为了提高站点管理人员的工作水平，去年底我市远程办组织了17名站点管理员到河南郑州、贵州贵阳考察学习当地的远程教育工作。考察组对郑州、贵阳两地农村远程教育工作的做法、经验和所取得的显著成绩颇有感触，深受启迪，开阔了视野，增长了见识，得到了极大的鞭策和鼓励，进一步增强了做好我市农村远程教育工作的信心和责任感。
三、存在困难和问题
全市农村远程教育终端站点经过
关于加强自身学习调研报告
今年1月18日，习近平总书记为第四批全国干部学习培训教材所作的《序言》。在《序言》中，习近平总书记语重心长地指出：“全党同志特别是各级领导干部要有本领不够的危机感，以时不我待的精神，一刻不停增强本领。”习近平总书记还强调：“好学才能上进，好学才有本领。中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。各级领导干部要勤于学、敏于思，坚持博学之、审问之、慎思之、明辨之、笃行之，以学益智，以学修身，以学增才。要努力学习各方面知识，努力在实践中增加才干，加快知识更新，优化知识结构，拓宽眼界和视野，着力避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，着力克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。”
要站在时代发展的高度，充分认识终身学习的极端重要性。我们面临着前所未有的机遇和挑战，不能不清醒地认识到，要适应时代的发展，做一名合格的领导干部，就要加强学习，提高素质，做终身学习的模范。选择了学习就是选择了进步。这话值得我们深入思考。学习作为一个既古老又非常现实的课题，历来是一个人、一个政党成就事业、兴旺发达的前提和基础。作为领导干部做终身学习的模范，是时代发展的必然要求，是党员义务的首要要求，是保持党员先进性的紧迫要求，必须有一种时不我待的紧迫感、危机感，切实抓住机遇，勤奋学习，提高素质，在学习求知上有所作为。
要进一步拓宽学习视野，力争学得更广更精深一些。改革开放的社会决定了学习也是开放的。因而我们在学习上也要做到眼界开阔，胸襟开阔，不断接受新的理论成果，做学识渊博、素质过硬的学习型干部。学得广博一点，就是涉猎的知识面要宽一点，包括政治的、经济的、文化的、军事的、历史的等方面的知识都要懂一点，有一定正面和纵深；提倡学得精深一些，就是要在广博的基础上，对有利于工作，包括自己感兴趣的方面，就要下功夫去钻研，力争学得精通一些，专业一些，有一定的厚度。
要紧密结合思想和工作实际，注意在及时总结中提高。学习本身不是目的，目的是为了促进思想改造和工作进步。要学习发挥作用，就必须与丰富的社会实践和人们活跃的思想紧密结合起来。知识和理论只有运用到实践中去，才能被人们所接受，产生智慧和力量，才能起到应有的指导作用，才能使人们对学习产生浓厚的兴趣，越学越想学，越学越有进步。学习要结合工作实际，就是结合工作，急用先学，现学现用，运用所学理论和方法指导工作，果断解决棘手难点问题，及时总结经验教训，把感性认识上升到理性认识，再反过来指导实践，不断提高工作的层次。毛泽东、邓小平同志早就说过，拿笔杆子是领导的主要方法。无论是战争年代还和平时期，他们都亲自写了许多经典的文章，为人们所传颂。
要注重运用自己学习的成果，带动大家学习。领导干部既是学习者，又是组织者。自身的学习要搞好，为机关和部属做好榜样。但仅仅做到这一点还不够，还必须运用自己学习的成果，认真组织好机关和部属的学习，把大家的学习抓上去，才算真正尽到了领导责任。在抓学习上，要看远一点，多动点脑筋，多想点办法，多作点贡献。一是要经常给机关讲讲理论课、专业课，传授一些知识和方法，带动机关的学习，从而形成一种学习向上的风气；二是要经常和干部群众谈心交流思想，研究一点问题，促使大家开动脑筋，抓紧时间学习和思考；三是要经常带领机关的同志下到基层搞调查研究，掌握真实情况，摸索解决问题的办法措施，改进机关的工作作风和方法，推动基层建设的不断发展。这样才能使我们的学习成果得到了放大，变成了大家的成果，而且也能看到自身的不足，更加注重学习和提高。同时要虚心向基层学习，吸收群众智慧和力量，不断加深相互了解，增进感情的桥梁和纽带，领导干部的形象和威信也会在学习与实践的双向互动过程中得到提高。
2016年1月22日
年轻干部调研报告2篇_调研报告
??层两个文明建设的骨干。
大跨度使用——早压担子早成才。要进一步优化年轻干部上的环境，由于世俗陈旧的如论资排辈、官本位等观念的顽固性，一定程度上影响了年轻干部的培养使用，加之一些年轻干部存在的弱点，往往以不成熟、太嫩为理由，得不到锻炼压担子。因此，在对年轻干部培养使用的思路上，应从制度上给予硬化，年轻干部的使用，一般以交流为宜，树挪死，人挪活，年轻干部交流使用，便于他们在新的环境锻炼、提高、完善自我。一个新的环境也比较容易接受交流来的年轻干部。年轻干部交流使用，是年轻干部早成才、快成长的有效举措。
补好关键课——培养基本技能，掌握基本功。因为干部的学历、阅历、工作经历不同，使不同的干部，具有不同的特长，表现出干部在工作中的不同专业技能。根据干部培养的需要，事业的需要，一个班子中工作的需要，既要扬长避短，发挥优势，又要加强对年轻干部有目的性的培养，补好必修课。对年轻干部缺什么补什么，既做不到，也无大的必要。但对年轻干部的基本要求，考察考核达不到的，一定要补课。现阶段，对年轻干部的政治素养估价不要太高，否则，将会给党的事业、国家前途、现代化建设带来不利因素。要扎实地抓好党的基本理论、党规国法的灌输和思想道德方面的教育，使他们在政治立场、政治方向上始终不动摇。要加强对年轻干部在领导方法、领导艺术等方面的培训，努力提高他们的宗旨意识、公仆意识，成为“xxxx”重要思想的实践者。
党员干部远程教育学习调研报告-调研报告
为了提高广大农村党员干部和农民群众整体素质，推进社会主义新农村建设，经党中央同意，从下半年开始，在试点的基础上，在全国农村开展党员干部现代远程教育工作。党的十七大报告也明确指出：“在全国农村普遍开展党员干部现代远程教育”。
开展党员干部现代远程教育工作，旨在提高农村党员干部和农民群众综合素质，使广大农村党员干部掌握“三个代表”重要思想、深入学习实践科学发展观和农村基层党建工作的基本知识，了解党和国家关于“三农”问题的有关政策和法规，学会或熟悉1至2种实用技术或从业技能，及时掌握有关农民致富的新经验、新信息，了解常用的经营管理和科普、文化、卫生知识，努力培养大批有觉悟、懂科技、善经营、会管理的新型劳动力和各类实用人才。同时，农村党员干部现代远程教育也是创新农村基层党组织建设工作的切入点，它对于统筹城乡发展、推动社会主义新农村建设、加快农村经济社会的发展和加强农村基层组织建设具有重要战略意义。
我市的农村党员干部现代远程教育工作从初开始，经过各级党委和有关部门一年多的努力，现已初具规模，为广大农村党员和农民群众能享受优质的教育资源和引领广大农村群众脱贫致富发挥了日益重要的作用。开展农村党员干部现代远程教育工作，是推动农村党员干部教育培训从手段到内容全面体现时代性、把握规律性、富于创造性的一项战略举措，是建立“让干部经常受教育，使农民长期得实惠”机制的一个有效载体，是用信息化带动农业产业化和农村现代化的一条重要途径。
是我市党员干部现代远程教育工作全面建设、开展和实施的关键年。为使我市农村党员干部现代远程教育工作更好地开展，按照我部开展深入学习实践科学发展观活动的要求，本人带着电教科（市远程办）的同志对全市的远程教育工作开展情况进行了认真的调研，并针对存在的突出问题提出了改进意见。现将本人调研情况汇报如下：
一、基本概况
我市共有6个镇2个区，村（居）党组织135个（其中村委会92个，居委会16个，社区27个），党员7713名。列入全省建点计划的有100个，但是为了扩大党员教育面，市委要求把16个居委会和27个社区党组织也要列入远程教育终端站点建设计划，因此我市的建点任务一共有143个。
我们投入68万元利用电信宽带模式完成了57个终端站点的建设任务，其中有6个为镇级站点，48个为村级站点，3个是自然村（村民小组）里的站点。在镇级站点和党建示范点的村级站点，我们都配备了投影仪或液晶彩电、电脑和音响，一般的站点配备了34寸宽屏幕彩电和铁制电视防盗柜。每个站点的环境都进行了改造，大部分的教室面积都达100平方米以上，可容纳100人同时收看节目。三亚党建网站是我们开展农村党员干部现代远程教育的辅助网站，去年底我们还对三亚党建网站进行了改版，使网站主页风格更加整洁大方、栏目设置更加合理、功能更加强大。该网站在全国第十届党员电视片观摩评比活动中荣获优秀奖。
二、主要经验做法
一是争取市财政划拨专门的工作经费。去年我们争取到市财政68万元的工作经费。这笔经费主要用于电教设备的购置上，我们通过政府采购了纯平电视机、液晶彩电、投影仪、电视防盗柜等一批设备下发到相关站点，保证建点工作的顺利开展。今年我们又争取到50万元的工作经费。
二是市远程办的领导和工作人员经常深入工作一线，检查、指导和协调建点工作，与村镇干部和电信部门的同志经常研究问题，及时解决设点不合理、设备不到位、信号不畅、工程进度缓慢等实际问题，充分调动各方面的工作积极性，确保工作有序开展。
三是与电信部门保持良好的合作伙伴关系。在建点过程中，我们始终与电信部门密切配合，保持联系。在电信部门的同志到点上架设线路、调试设备、排查故障时，我们及时做好协调工作，要求相关人员予以大力支持配合，提供便利，使工作顺利完成。当遇到技术故障时，电信部门的同志也是全力以赴加以排除。有时遇到重大故障而无法排除时，就邀请省里的电信专家到点上排除技术故障，保证了远教信号的畅通和稳定。
四是认真抓好远程教育骨干队伍建设。我市已建立起站点管理员队伍，由区镇组织员、村干部（每个行政村指定2名村干部做为ab岗站点管理员）组成。区镇组织员主要负责本区镇站点的管理、协调、指导工作，村干部主要负责本村站点的日常管理工作。为了提高站点管理人员的工作水平，去年底我市远程办组织了17名站点管理员到河南郑州、贵州贵阳考察学习当地的远程教育工作。考察组对郑州、贵阳两地农村远程教育工作的做法、经验和所取得的显著成绩颇有感触，深受启迪，开阔了视野，增长了见识，得到了极大的鞭策和鼓励，进一步增强了做好我市农村远程教育工作的信心和责任感。
三、存在困难和问题
全市农村远程教育终端站点经过几个月来的运行，成绩固然可喜。但是，我们也不能盲目乐观。在我们取得成绩的同时，更应该清醒的认识到我们工作中还存在着一些问题和不足：一是由于电缆被盗等种种原因，我市的电信宽带资源覆盖率较低，目前已建成的57个终端站点已用完了现存的宽带资源，尚有86个站点无现成的资源可用，电信部门必须投入资金重新架设（敷设）线路。二是有些建成的站点信号不畅，有时会出现传输信号卡、顿甚至无信号现象，影响收视效果。三是教学平台课件数量较少，还远远不能满足党员干部的教育需求，利用站点组织党员干部开展学习活动还不够正常。四是部分镇、村领导对这项工作重视不够。工作措施不到位、督促检查力度不够、解决具体问题办法少。有的甚至对这项工作产生了松动情绪，认为只要设备到位、安装好就可以松一口气了。有的甚至不闻不问，没有认识到农村党员干部远程教育是党和国家针对广大农村党员和农民群众的一项惠民服务，没有意识到它的重要意义，没有把它作为一项政治工作来开展，没有很好地把它与解决“三农”问题很好的结合起来。五是技术力量欠缺。各接收站点的技术管理人员有一部分对设备的操作和维护不很熟悉，有的甚至一点计算机基础都没有，他们对设备操作规程、操作步骤不清楚，以至于对培训工作的正常有效开展产生了影响。六是宣传工作做得还不够深入，没有充分利用各种宣传媒体的宣传作用。在广大农村地区，没有充分的宣传工作，就不能使广大群众深刻了解远程教育工作的重要性和有效性。七是部分设备存在质量问题和故障问题。主要表现在：①管理不够正常。从对全市开展远程教育的情况进行检查来看，有些村级站点管理员对设备的操作还不熟练，操作的技能有待提高。②设备有时出现故障。在部分偏远村镇，设备有问题时，通知厂家修理很难，从而影响教学活动。针对这种情况，我们准备于8月份举办一期提高培训班，力争使每名站点管理员达到能排除简单的计算机故障，以便随时对设备故障进行处理，确保培训工作正常开展。③防盗设施隐患大。有些村级站点防盗设施简陋，对于远程教育设备的管理带来很大困难，避雷和防盗隐患极大。
四、几点体会和思考
针对上述存在的问题，以及今后如何形成长期、规范、有效的工作和管理机制，最大限度发挥农村党员干部现代远程教育的作用，调研中本人有几点体会：
（一）进一步统一思想，提高认识，坚定信心
开展农村党员干部现代远程教育工作，是继农村村级场所建设之后，推进党的建设新的伟大工程的一项重大举措。其重大意义是不言而喻的。在这个问题上我们应该认清形势，明确方向，理直气壮地抓好工作。不管遇到什么困难，我们必须想尽一切办法去克服，保证远程教育工作任务的顺利完成。我市的远程教育工作由于客观原因虽然起步较晚，在开展过程中也会遇到这样那样的问题，但我们应该看到自身的优势，比如，人口较少、建点数量不多、有较好的经济条件、农村基层组织建设基础扎实等等，只要我们各级领导特别是在座的抓具体工作的同志充分认识到远程教育工作是造福农民群众的一项富民工程、建设社会新农村的一项创新工作、夯实党在农村执政根基的一项基础工程，把它摆上议事日程，纳入党建工作和社会主义新农村建设的整体规划，真抓实干，坚定信心，扎扎实实地把全市远程教育工作会议所提出的各项目标任务落到实处，我市的远程教育工作一定能够奋起直追，迎头赶上。
针对“有的村镇领导对这项工作重视不够”的问题，一是提高自身认识和理论水平，坚决克服松动麻痹思想。要把开展农村党员干部现代远程教育作为党在农村落实“三个代表”重要思想和科学发展观，扶贫攻坚，促进“三农”问题解决，推进农村党的建设的大事来抓；充分认识开展这项工作的长期性和艰巨性，并把这个认识贯穿于此项工作的始终，坚决消除自满和松动麻痹思想，在立足长远，取得实效上下功夫，牢固树立打“持久战”的思想，扎扎实实抓好各项工作的落实。二是教育广大农村党员干部，使大家统一思想，提高对远程教育工作重要性、必要性的再认识；提高对远程教育工作紧迫性、长期性和艰巨性的认识。三是成立了专门的远程教育办公室，指派了专人负责，把熟悉业务、责任心和能力强的同志选配到了办公室工作，充分发挥综合指导作用。四是协调各部门从大局出发，主动配合，加强协作，充分发挥作用，推动远程教育工作的正常、有效开展。同时，还利用远教设备，为农村的计划生育、技术培训、法律法规教育等各项工作服务。
（二）努力解决我市农村电信宽带资源覆盖率偏低的问题
督促电信部门投入资金在宽带资源空白地区重新架设电缆，不断扩大电信宽带资源覆盖面，尽快完成86个远程教育终端站点建设任务。同时也要积极主动与三亚公路局协调解决在国防公路两侧架设电线杆的问题，保证架设电缆工作的顺利进行。
（三）灵活利用其他模式完成建点工作
对一些偏远的山村，短期内无法开通电信宽带的，要考虑采用卫星模式或有线电视模式（无线网络）完成建点工作。也可以考虑与文化共享工作、农村科技110工作结合起来，整合资源，多途径多方式完成建工作。
（四）加强各级站点运行管理，加强对技术人员的培训
站点建设是基础，管理是关键，各站点能正常地运行管理是开展教育培训工作的保障。一是建立健全各项切合实际的管理制度。站点管理要达到技术好、设备好、环境好、运转好的“四好”目标，在全市统一的基础上，结合各站点实际，进一步完善管理制度，确保站点正常运行，发挥“使干部经常受教育，使农民常期得实惠”的作用，并要求各项制度上墙，记录真实、及时。各站点安排专人负责管理维护，不断推进远程教育管理制度化、规范化和科学化。二是强化技术人员培训。要采取集中培训与各村镇单独培训相结合的办法，针对不同人员掌握程度的不同，进行有针对性的培训指导。争取使每一位技术人员不仅能熟练地对设备进行操作，还要能查找、使用和管理好教育资源，真正成为站点的“明白人”，更好地为农村党员干部、群众的学习培训提供服务，致力于建设好一支具有较高素质的教学、管理和技术服务人员队伍，解决“管得好”的问题。
（五）加强宣传报道，建立信息奖励机制，好坏典型一起抓
针对“宣传工作做得还不够深入”的问题，我们采取两点措施：一是向群众的宣传。我们要求各村镇要利用好乡村级广播，集中在晚上对村民进行远程教育实施意义和作用的宣传教育，使村民真正了解、认识远程程教育，鼓动他们学习远程教育带来的新科技、新思想，利用远程教育带来的机会学习科技、脱贫致富。二是向外界的宣传和经验总结。让各站点的技术管理人员做好经验总结，并及时报道，对于在各级报纸、杂志和电台发表的文章，要纳入年度考核。对于不负责任、没有好好开展工作的站点，我们要进行通报批评，争取使宣传报道工作做到“真实、及时、完整”，使好的经验做法及时得到总结和共享。
（六）明确职责，分工协作
我们要进一步明确各部门的职责，使远程教育工作有序开展。一是各镇党委和村级党支部负责组织和协调。要组织好群众来收看节目，协调好各方面的工作以保证远程教育的质量，确保培训的正常进行。要把远程教育作为一项政治工作来认真实施。二是各站点技术管理人员要做好课件的收集、整理工作，做好设备的维护、管理，开展多种形式的培训，让听者容易接受、感兴趣，保证培训的质量。要让党员干部自觉参加现代远程教育学习，除了搞好一般性的宣传动员外，还要树立一批积极学习、带头致富的先进典型。这些人通过远程教育学习增长了知识，增强了本领，增加了收入，就能使周边的群众亲眼目睹现代远程教育给农村和农民带来实实在在的效益和变化，真正达到“树立几个典型，带动一大片”的目的。
党政干部学习考察调研报告
党政干部学习考察调研报告 党政干部学习考察调研报告
为了学习借鉴先进地区的成功做法和先进经验，进而确定我旗20xx年工作思路及谋划探索今后一个时期特别是“十一五”期间经济社会发展的总体方向、重点举措，20xx年1月6日—12日，!旗委、政府组织四大班子及各部门、苏木镇领导干部举行读书会，利用7天时间，赴呼包鄂地区就工业化、城镇化、农牧业产业化方面进行了学习考察。这次学习考察，是我旗近年来组织的人数最多、规模最大、范围最广的一次集体考察学习。呼包鄂地区是自治区经济率先发展的“金三角”，走在了全区经济发展的前列，特别是鄂尔多斯市和和林格尔县在创造了短时期内高速增长的奇迹，被经济学界称为“鄂尔多斯现象”和“和林格尔县现象”。通过此次考察学习，达到了开阔视野、启迪思想的目的，取得了预期效果。
一、学习考察的基本情况
（一）在中央农业大学干部教育培训中心内蒙古农业大学分院学习培训情况
1月7日至8日，在中央农业大学干部教育培训中心内蒙古农业大学分院，围绕如何更快更好推进我旗三化互动进程，建设社会主义新农村、新牧区等中心课题，进行了为期2天的集中学习培训，聘请了内农大职业技术学院经管系主任张立中教授作了《农牧业产业化和建立健全合作经济组织》的报告，内蒙古农业大学农林工程设计院院长姬宝霖作了《工业化、产业化项目的决策与管理》的报告；内蒙古农业大学高教研究所所长盖志毅教授就《怎样制定和执行“十一五”规划及工业化城镇化与草原生态系统可持续发展》方面进行了讲授，观看了自治区社科院首席研究员潘照东关于《全面落实科学发展观，促进自治区经济持续协调健康快速发展》的专题讲座录像。几位学者从理论层面对制约旗域经济发展的主要问题和关键环节有针对性的进行了系统分析和深入剖析，为我们发展旗域经济的实践提供了理论支撑。
（二）赴呼和浩特市考察情况
1月9日，考察组赴呼市和林格尔县考察了盛乐经济园区，参观了蒙牛乳业、蒙羊肉业、兆君羊绒、赛澳肉羊等知名企业。1999年以来，和林格尔县凭借自身的区位和地缘优势，主动接受呼和浩特的经济辐射，优化环境，构筑平台，招商引资，大上项目，全力促成了蒙牛乳业、宇航人科技等企业集团落户发展，以龙头带基地，以产业带农户，县域经济在短时期内迅速膨胀，gdp由1999年的亿元增加到“十五”末的亿元，年均增长，固定资产由亿元增加到“十五”末的90亿元，是“九五”末的10倍，财政收入由亿元增加到亿元，年均增长58％，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到8518元和4390元，分别为“十五”初期的倍和倍。三次产业结构由50：36：14调整到14：69：17，实现了经济结构的历史性转变。和林格尔县能够在短时期内从“农业过弱、工业不强、经济落后”的局面发展到中国西部百强旗县第17位，实现了县域经济的跨越式发展，主要做法和经验是：一是创新理念，增强加快发展的内在动力。全县上下牢固树立五种思想，即树立建设经济大县的支撑点就是建设工业大县的思想，树立招商引资统领全县经济工作的思想，树立园区带动、产业联动、县乡互动的思想，树立进一步改革开放、抢抓机遇、趁势而上的思想，树立环境也是生产力的思想，全面提高加快社会发展的能力。在实际工作中，坚定不移地实施以开放促发展的开放带动战略，以招商引资为突破口的投资拉动战略，以集中力量办大事为手段的重点突破战略，全力打造特色优势产业。二是依托当地及周边的区位和资源优势，招商引资，大上项目。在蒙牛集团一无奶源、二无工厂、三无市场的状态下，和林格尔县“慧”眼识“牛”，大胆决策，顶住巨大的压力，千方百计在土地、税收等方面给予企业最大的优惠政策，引进蒙牛集团落户盛乐经济园区。通过政府的大力扶持和企业“先建市场、后建工厂”的经营方式，蒙牛集团在短时期内迅速成长为国内乳品行业的领军企业，成为中国企业界独一无二的成长案例。目前已形成年处理4000吨鲜奶，年产150万吨冰淇淋、液体奶、奶粉三个系列100多个品种的乳制品生产能力。20xx年实现销售收入亿元，在全国乳品界排名第2位。企业的发展，拉动了当地奶牛养殖业直线上升，20xx年底，和林格尔县奶牛饲养总量达到万头，比上年增长了万头，鲜奶产量达到万吨，逐步向中国乳都核心区迈进。蒙牛集团形成的强大带动效应，吸引了蒙羊肉业、赛澳牧业、宇航人科技、华欧淀粉、兆君羊绒、世界乳业巨头阿拉公司、瑞典康莱娜公司、新加坡包装公司、瑞典利乐公司等国内外知名企业相继落户盛乐经济园区。三是优化环境，打造平台，增强产业集聚承载能力。以盛乐经济园区为招商引资的主战场，坚持舍近求远，反对急功近利；坚持先予后取，反对杀鸡取卵；坚持开门引凤，反对关门拔毛；坚持科 党政干部学习考察调研报告第2页 学决策，反对拍脑门决策、拍胸脯保证、拍屁股走人，大力优化经济发展环境。利用社会化、多元化融资机制，以北京西城区100万元扶贫款为基点，累计投入资金亿元，完成了“七通一平”和绿化、美化工程。20xx年启动了东区中欧创业园等11平方公里的基础建设工程，目前园区规划面积达到平方公里，入驻工业企业30多家，大专院校1所，打造了一个以农畜产品加工为核心，高科技产业为主导的二三产业发展平台，成为全区重点培育的工业园区，已初步形成乳、肉、绒、林、薯、包装、生物工程、服务、教育、电力十大产业集群。六年来园区累计实现销售收入亿元，创造财政收入亿元。四是以龙头企业为支撑，带动产学研、农工贸一体化发展。在强势企业的带动下，园区相继建成了以澳亚国际牧场为代表的世界最先进的奶牛养殖示范基地，带动了奶牛养殖业向高科技、标准化发展；以赛澳牧业为主的肉羊胚胎移植和优良品种推广基地，加快了肉羊品种改良和饲养方式的转变；以内师大盛乐校区、和林格尔一中为主的人才教育培训基地，促进了科研院所与产业发展的有机结合。
（三）赴包头市考察情况
1月10日，赴包头市参观了北方重工集团、一机集团、青山区阳光大厦、青福镇赵家营体育休闲中心、韵升强磁材料有限公司、阿特拉斯工程机械有限公司以及国家稀土高新技术产业开发区。近年来，包头市充分发挥丰富的稀土资源和包钢、包铝等重工业基础较好的优势，积极争取国家支持，建设稀土高新技术产业开发区，着力打造稀土、电子信息、机电一体化、生物技术、有色金属深加工、节能环保六大产业集群。20xx年产值实现325亿元，财政收入突破10亿元。为了加快开发区的发展，包头市制定了一系列资金支撑和财税扶持政策：每年财政扶持资金1亿元，招商引资奖励资金100万元，风险投资资金1600万元，人才基金100万元，孵化基金、创业基金累计达3000多万元，贷款担保资金累计达2500万元。所得税地方留成部分，高新技术企业免五年、减半五年；科研生产及科研开发型非高新技术企业前三年免80％，后三年免40％；商贸餐饮服务业和建筑房地产企业前三年免30％，后三年免15％。增值税，高新技术企业七年内返还25％；从事稀土产品科研、开发及生产的非高新技术企业，五年内返还10％；营业税，高新技术企业免三年，生产型、科技开发、科技服务、科技贸易企业三年内免80％，商贸餐饮服务业和建筑房地产企业三年内免30％。北方重工等军工企业利用设备优势，与德国、美国、英国的企业集团强强联合，实现了军工到民用的成功转型，研发生产的工程机械市场占有率不断提高。青山区委政府采用土地换资金的方式，将处于商业地段的单位办公场所和土地使用权出让，投资1亿元建成了万平方米的综合办公大楼，使大部分职能单位集中办公，提高了办事效率，极大地降低了行政成本。青福镇赵家营村委适应城市建设需要，主动转变思路，先规划、后招商，改造“城中村”。村委将300亩拆迁改造土地以每亩40万元的价格出让，拿出部分资金，开发临街地段，转为固定资产，村民每人分配10平米的商铺经营或出租，不允许出售，既避免了将现金全部直接发放到农民手中后，导致农民不合理使用，又解决了农民的征地补偿和当前生活来源。同时将大部分出让金和开发商合作，筹资6000万元，建成包头市“阳光地带”休闲体育中心，出租经营，村民占股分红，作为失地村民的长期收益，并由集体或开发商出资解决农民转变为市民后的社会保障问题。使村民离土不离城，就地向三产服务业安置转移。
（四）赴鄂尔多斯市考察情况
1月11日，赴鄂尔多斯市达拉特旗、东胜区、康巴什新区参观了四季青农业开发有限公司、达拉特电厂四期工程、亿利化学有限公司100万吨环保型pvc项目一期工程、东胜铁西新区、锦绣苑住宅小区、康巴什区管委会办公楼、鄂尔多斯市新建的党政办公大楼、伊金霍洛旗平安住宅小区、伊旗第一中学、伊旗党政办公楼等。四季青农业开发有限公司采取公司加农户的形式，投资亿元，引进澳大利亚先进的肉羊成套深加工设备，已形成年屠宰140万只、生产2万吨分割羊肉的生产规模，已开发7大类69种产品，其中高精产品26个，深加工后羊产品价格达32—60元/公斤，在企业的牵动下，调动了农牧民种草养羊的积极性，牲畜饲养总量达到370万头（只），较20xx年增加万头只，增长总量及速度居自治区之首，全旗禁牧后牲畜饲养总量不但没有减少反而大幅增加，这主要归结于龙头企业的带动辐射效应。达拉特电厂四期工程规划装机容量为4×60万千瓦，首期2×60万千瓦总投资51亿元，正在紧张施工，并预留3000亩土地，建设500万千瓦的新厂区，装机容量将达到1000万千瓦。鄂尔多斯市依托丰富的煤炭资源发展电力产业，据市政府秘书长汪支平介绍，北京每6盏电灯中就有1盏是由鄂尔多斯地区供电。同时，利用充沛的电力和天然碱资源，延长了产业链，发展循环经济，亿利化学有限公司投资41亿元，建设100万吨环保型pvc一期项目，建成后销售收入可达30亿元，利润4亿元。工业经济的急剧膨胀，带动了城镇化的迅猛发展，为了更好的适应工业化发展的需要，鄂尔多斯市立足高起点规划、高品味设计，提出了构筑鄂尔多斯市东胜铁西新区、康巴什新区和伊金霍洛旗“一市三区”百万人口区域性中心都市的城市发展构想，铁西区规划占地20平方公里，首期开发10平方公里，已累计完成投资16亿元，康巴什新区规划控制155平方公里，建设面积32平方公里，到2020年，人口预期达到30万人，现已累计完成投资10亿元，伊金霍洛旗提出了“一个中心、两个窗口、四个重点镇”的城镇建设格局，城区面积达到10平方公里，城镇化率达到％，近年来已累计完成投资亿元。鄂尔多斯市发展城镇化的主要做法：一是坚持舒展、生态、宜居的思想，体现草原宽阔的风格和人与自然的和谐，结合新区逶迤起伏、傍山临水的丘陵地形，突出城市风貌的民族性、生态性、唯一性和规划的科学性，运用开放的观念、市场竞争的思维，选择国内外甲级以上设计单位编制完成了新区总体规划、控制性详细规划以及各项专业规划设计，聘请区内外城市规划、建设、管理和经济等方面的多名专家组建了专家组，与清华、同济、华北设计院等10多所知名院所几十名专家建立了长期合作关系。新区中心4平方公里修建性详细规划暨城市设计采用国际招标，由建设部总规划师陈晓丽主持，对德国欧博迈亚公司、日本ria都市建筑设计研究所、新加坡新艺元规划公司以及国内清华、同济等6家设计单位的设计成果进行评审论证，择优确定了以“草原上升起不落太阳”为理念的方案进行了深化设计。二是高起点建设，本着先地下后地上的原则，给排水、供电、燃气、热力等八种管网同步推进，一次下地预埋，规划区内城市道路框架全部拉通，主干道路面宽度达80米，热源厂、天然气站、水厂、防洪工程、山体绿化等配套工程同步展开，城市基础设施一次性配套完成。三是城市建设资金全部采用企业化开发，市场化运作的形式，由城投公司与民营企业合股经营，企业控股70％，自主融资进行基础设施建设，以出让或开发土地收益。同时，以政府间转移支付为制约，运用自治区本级政府信用平台，成功向国家开发银行为新区基础设施项目融资亿元，用于新区的开发。采用bt方式，引入区内外大型企业9家承建了总投资为亿元的市政基础工程，加速了“生地”变“熟地”的进程，实现了土地增值。四是按照修建性详规，引进华泰现代汽车有限责任公司建设年产5万台韩国现代汽车项目，引进广东珠江投资公司与鄂尔多斯金惠房地产开发公司和东方路桥集团合作开发2653亩房地产、商贸、餐饮等项目，为城市发展提供了强有力的产业支撑。五是全面推行阳光作业，所有的规划设计及建设工程全部实行公开招标，所有的经营性用地出让都实行招拍挂，所有的工程设计变更、建设资金支付都要经过层层把关和集体研究决定，所有的政府投资建设项目都进行跟踪审计，形成了行政事项审批的绿色通道。六是对农牧民的征地安置上，采取凡18周岁以上的村民预留宅基地、预留30平方米商业用地、失地农牧民集体参加社保、全年收入低于1200元的贫困农牧民按照每年1200元的标准加入城市低保、采用社会公益性岗位安置等措施，解决了失地农牧民的后顾之忧。
二、学习考察的主要收获
（一）要实现经济社会的跨越发展，必须首先抓住重点、把握重心，在关键领域、关键环节上取得突破。一招走好，全盘皆活，牵一发而动全身。和林格尔县的实践证明，没有蒙牛的入驻，就没有和林格尔今天的发展。和林县正是抓住了蒙牛这一实现突破的“牛鼻子”，带动了科研、电力、包装、餐饮等后续和相关产业的迅速集聚，形成了经济增长的级数效应。
（二）要实现经济快速发展，必须创新思路，突破思维定势，把优势找准、把特色做活。农牧业曾是鄂尔多斯的支柱产业，所占比重一度高达45％。然而鄂尔多斯的粮食生产受到自然环境的严重制约。经过多年的艰苦努力，1998年全市粮食产量达到了历史最高水平的亿斤，即便如此，仍不及当时自治区东部一个产粮大县的产量，农牧业比较优势的弱化作用越来越明显，要实现快速发展，必须依托优势资源，寻求经济的快速转型。上个世纪八十年代初期，鄂尔多斯以补偿贸易的方式，引进国外先进技术与设备，成立了伊盟羊绒衫厂，成为现代工业起步的一个标志。同时，抓住国家能源战略西移的机遇，积极争取和引进投资，建设以“大煤田、大煤电、大化工、大能耗（高载能）”为主的能源、重化工产业基地。随着神府东胜煤田、准格尔煤田、达拉特火电等一大批国家级重点项目的相继实施，完全使工业经济成为全市经济提速发展的强力“助推器”。围绕大项目、重点企业，各旗（县）区出现了一批效益显著、产业特色突出的工业园区和工业重镇，有效带动、促进了全市县域经济的快速增长，进而使鄂尔多斯经济保持了突飞猛进的发展。
（三）落后地区要实现快速发展，必须打破常规的发展方式，在更大的范围、更广的领域内统筹考虑自身发展的优劣势，突出区域差异化发展，主动接受经济发展中心的辐射带动，努力发展朝阳产业，积极承接先进地区的产业转移，从而形成后发优势。和林县在发展过程中，就是充分发挥与呼和浩特市的地缘优势，主动承接呼市的经济辐射，参与大区域经济分工，带动了自身经济的快速发展。鄂尔多斯的康巴什区和伊金霍洛旗主动承接东胜区的产业发展和城市扩张，促进了城镇化建设的迅猛发展，以城镇高档公寓和别墅区为主的设计新颖、体量宏大的新型建筑鳞次栉比，成功融入了鄂市“一市三区”的城镇发展大格局中，总建筑面积万平米的鄂尔多斯市党政办公大楼在康巴什区落成，6月份搬迁使用。
（四）在关系经济发展和群众致富的关键项目上，要统筹当前利益与长远利益的辩证统一。要舍得花本钱、下功夫，在一些可再生资源型企业特别是农牧业产业化龙头企业的引进建设上，可以给予较大幅度、较多方面、较长时间的优惠与支持。在企业创业的初始阶段，可以先予后取、多予少取甚至只予不取。
（五）在推进小城镇建设融资方面以及失地农牧民安置上，要不拘一格，拓宽渠道。学习借鉴包头市青山区青福镇赵家营村和东胜铁西新区的成功做法，采用资产变资本、资金变股金的方式，盘活土地资本，加快小城镇建设和相关产业的培植，从根本上解决被征地农牧民的生存发展问题。同时，要实行政府引导、市场运作的办法，将城镇一切可以和能够投入市场运营的有形、无形资产全部推向市场，通过经营城镇资产，以城聚财、以城兴城，切实解决城市建设资金不足的问题。
（六）借助外脑，努力提高政府决策的科学化、民主化水平。美国经济学家哈耶克认为，由于人类的知识局限性，必然存在决策的失误或失真现象。因此，政府决策必须要广泛寻求各方面的信息支持，建立以专家学者为经济顾问的决策支持系统，加强与科研院所的密切合作，才能提高决策的科学性和可行性。
（七）落后地区要实现快速发展，必须要以企业管理模式创新和完善干部管理机制，构建企业化管理、人性化服务的新型格局。蒙牛集团把“经营人心”的理念深入渗透到企业管理的各个环节，“象对待父母一样对待业主，象对待上级一样对待下级，象对待生活一样对待工作”、“只为成功找方法，不为失败找理由”、“有才有德破格使用、有德无才培养使用、有才无德限制使用、无才无德坚决不用”等寓意企业制度和理念的警句在厂区内随处可见，使员工时刻提醒自己努力工作，在潜移默化中接受企业的管理理念和规章制度。并将执行层面的工作和服务具体量化，着力营造“能者上、庸者下”的用人环境，使企业充满活力。在行政管理中，一般公务员的管理可以与企业人力资源管理相比照，人事管理可以在相当大的程度上和领域中借鉴企业人力资源管理的成功经验。比如在人才招聘、用人、激励、报酬等环节以及人力资源管理体制上，可以借鉴企业的一些做法。
三、学习考察的主要启示
（一）加快旗域经济的发展，必须立足优势资源，加快转化步伐，推进资源和企业的优化组合，提高核心竞争力。鄂尔多斯抓住了上世纪八十年代国家能源战略西移的客观历史机遇，成功实现了经济崛起。而资源转换战略、大集团战略的有效实施则是鄂尔多斯经济持续高速增长的主要原因，由于有效实施资源转换战略，随着以煤炭开发为代表的五大支柱产业（羊绒、化工、煤炭、建材、电力）的形成，使资源优势迅速转换为经济优势，实现了由以农牧业经济为主向以工业经济为主的重大转变。我旗与鄂尔多斯资源状况有着非常相似之处，境内已发现的矿种达62种，其中煤储量约80亿吨、铁3498万吨、黄金10吨以上、石油勘探远景储量达亿吨，潜在经济价值约4000亿元人民币以上。全旗羊饲养总量310万只，年出栏万只，年产各种粮食5亿斤。风能资源仅次于东南沿海及其岛屿，是自治区风能最佳区和佳区，年平均风速在8米/秒以上的时间达2382小时，风速在17米/秒以上的平均天数达51天，最多年份达到129天。有即将常年开放的甘其毛道口岸，距口岸190公里的蒙古国南戈壁省塔本陶勒盖煤矿，储量达530亿吨，距口岸80公里的奥云陶勒盖铜矿，已探明铜金属量3200万吨。20xx年以来，已与市旗两级签署了多项合作开发协议，已进口蒙古国主焦煤45万吨，神华集团跨国运煤铁路专线有望在今年动工。!加拿大艾芬豪公司勘探开发的奥云陶勒盖铜矿已进入大规模开采阶段，铜精粉将全部通过甘其毛道口岸运输，我旗金泉重化工基地是建厂冶炼的最佳地点。极为丰富的境内外煤、风能、油、农畜产品资源，正是国家鼓励发展的重点产业，为我旗发展矿产加工、煤焦化工、绿色风电、农畜产品加工四大支柱产业提供了得天独厚的条件。但资源优势不等于经济优势更不等于高速度，鄂尔多斯是一个资源富集区，煤炭、天然气、化工原料的储量都十分可观，曾有“羊(羊绒)、煤(煤炭)、土(高岭土)、气(天然气)”四大资源之说。但靠资源、吃资源、卖资源的历史让他们穷了多少年，也苦恼了多少年。一位经济学家曾给他们算过一笔账：原煤坑口价1吨60多元，而3吨煤加工成1吨汽油价格是3800元；1千瓦时电上网电价是元，其中煤耗只占元。简单的小账带出来的是一笔触目惊心的大账，靠资源、吃资源、卖资源的结果是占了小便宜，吃了大亏，越卖越穷，越卖越被动。依托资源而不依靠资源，实行“大煤炭、大电力、大化工、大能耗”四大资源转换战略，让富集的资源成百上千倍的增值，资源优势变成经济优势，变成经济发展的高速度。目前，我旗的企业规模小、行业重点不突出、优势不明显，缺少大项目的支撑和拉动，经济总量小的局面没有得到根本改变;产业层次低，资源开发利用水平低，仍处于出售原料或低附加值生产阶段，资源大旗、财政穷旗的矛盾日益突出。所以，今后我们必须举全旗之力，紧紧抓住国家能源原材料需求日益加大、自治区向北开放战略深入实施和开发利用蒙古国资源的时机逐步成熟，充分利用两个市场、两种资源，加快资源转化步伐，以建设大项目、重点项目，发展大产业、强产业集群为切入点，扩张工业总量，优化工业结构，实现工业跨越式发展。加大巴音呼都格、白彦花、白音查干等煤田的勘探力度，摸清家底，建立资源储备，利用本地煤炭和进口煤炭资源，以及原煤洗选后的中煤，建设坑口电站和自备电厂，到十一五末火力发电厂达到120万千瓦的规模。利用风能资源丰富和风场面积广阔的优势，进一步完善风电开发的总体规划，加快风能测量等基础工作，引进鲁能、富汇、中电投、龙源、国华等企业建设风电场，装机容量达150万千瓦以上。以开发利用蒙古国资源为突破，引进神华、中信、中铝、包钢大型企业重点，大力发展煤化工、铜冶炼、钢铁冶炼、pvc、甲醇等产业，建成国家级重化工基地。煤化工要形成1000万吨焦炭、500万吨甲醇、100万吨煤焦油规模;铜冶炼要形成年产40万吨阴极铜、130万吨硫酸、9吨黄金、120万吨银的生产规模;钢铁冶炼加工达到100万吨以上规模;其它化工业要形成以100万吨pvc为主的化工产业规模。到20xx年工业总产值达39亿元，工业增加值达15亿元，工业对财政收入的贡献达到80％以上。
（二）推进农牧业产业化进程，必须以引进建设龙头加工企业为突破口，促进农畜产品就地加工增值，带动传统农牧业生产方式和农牧民经营观念的转变，增强产业化的原动力。
一个成功的企业就是一个产业的火车头。在蒙牛集团的发展过程中，扶持了养牛户20万户，乳业生产直接招收员工万余人，创造间接就业岗位数十万个，产业链条辐射百万农牧民，是内蒙古最大的“造饭碗”企业之一，也是全区最成功龙头带产业的典范。我旗有丰富的农畜产品资源，肉食品、葵花、玉米、番茄、荞莜麦等特色、绿色产品产量大，市场前景广阔，适宜于搞产业化经营。但目前仍然处于原料出售阶段，农牧业经营方式落后，缺乏龙头加工企业的带动，农畜产品加工、增值，再加工、再增值的生产模式尚未形成，严重制约了农牧业产业化进程。特别是肉羊养殖业，经过几年的政策推动和扶持，在农区已经具备了100万只肉羊的生产能力，且改良程度较高，初步形成了以肥羔为主的肉羊生产基地。同时由于牧区收缩转移战略的实施，将为农区扩张饲养总量提供大量的羊源，引进建设大型羊肉深加工企业的条件已经非常成熟。因此，必须整合资源、技术、人才等要素，提供最大限度的土地、税收等方面的优惠政策，以乌加河镇为中心建设农畜产品加工基地，下大力气引进、扶持、壮大一批农畜产品加工企业，整合现有加工企业，扩大生产规模，提高加工能力。20xx年在乌加河镇力争引进安穆娜肉食品有限公司建设年加工80万只肉羊的现代化肉食品加工厂；在德岭山镇引资建设甘草特色产业生产基地，发展甘草种植订单农业；做大做强德岭山葵仁加工企业，继续挂靠安徽华泰集团在乌加河镇进行花葵仓储，发展壮大葵花特色产业；做好石哈河地区旱地小麦、荞莜麦绿色无公害有机食品商品申报认定工作，并要扩大种植面积，建好生产基地，发展有机食品特色产业。同时，要把组织化作为连接企业与农牧民的桥梁，推广乌加河镇创办农畜产品专业营销合作社的成功经验，大力扶持和发展协会、种养联合体和农牧民经纪人队伍，以此实现农企双赢，进而结成利益共同体。“十一五”期末，肉养饲养量达到450万只，出栏率达到60％以上，加工转化率达到60％以上，农产品精加工率达到50％以上，农牧业产业化率达到60％以上。
（三）实现招商引资新突破，必须加快甘其毛道和金泉重化工基地建设，优化经济发展环境，打造产业发展平台，形成新的后发优势。本着高起点、高标准的原则，规划先行，一步到位，分步实施，继续完善口岸产业、城镇规划和水、电、路、通讯网络规划，积极向国家和自治区争取建设项目，公共设施全部采取bot、tot等市场化方式运作，进一步加大基础设施建设力度，重点争取口岸给排水、集镇道路、联检大楼配套、通道改造及中蒙铁路等项目。采取bot方式建设口岸至海流图二级公路。人口达到2万人，城区面积达到平方公里。加大口岸常年开放争取力度，积极支持国内企业取得蒙方煤、铜资源的开采经营权，掌握进口主动权，过货量达到5000万吨，打造国内过货量最大的陆路口岸和连接亚欧的重要纽带。2020年，常住人口达到2万人，城区面积达到平方公里。加强金泉重化工基地政策措施和服务机构等配套建设，制定出台重化工基地招商引资优惠政策、项目准入等规范性文件，基地实行封闭运行，一个窗口对外，基地企业项目审批、收费、检查等职能逐步由基地管委会办事机构单独承担，建立简便快捷、公开公正的办事程序，为基地企业和项目建设、生产、运营提供更加良好的条件。完成基地的产业规划和路网、水网、电网、通讯网、区域工业城市规划，分步开发、滚动发展，通过转让土地使用权、基础设施经营权、公用设施冠名权等，采用市场化运作手段，切实加快基地基础设施建设步伐。加快政策环境、服务环境、信用环境等投资软环境建设，进一步完善招商引资、产业准入、资源开发整合等政策措施，严厉打击破坏经济发展环境的行为，切实协调解决好项目建设中涉及的征地、用工、用电、用水以及资源开发利用等一系列问题和引发的各类社会矛盾，全力营造有利于发展的政策环境和“亲商、爱商、扶商、富商”的良好氛围，引进、培育一批有实力、高素质的企业家队伍和专业人才。
（四）科学定位，发挥特色，全力推进城镇化进程
按照撤乡并镇后的行政区划和产业优势，本着政府引导、市场运作、基础先行的原则，着力打造“倒梯型”城镇发展新格局。海流图承接口岸贸易功能，建设商贸旅游名镇。德岭山依托金泉工业基地，建设工业重镇。乌加河发挥农畜产品集散流通功能，建设商贸强镇。石哈河镇立足绿色产业，建设特色经济大镇。甘其毛道口岸着眼利用境外资源，建设向蒙古国开放的国际大通道。从目前的情况看，我旗城镇规划和定位工作明显滞后，可操作性的控制性详细规划、建设性详细规划以及功能区规划等有待于尽快解决，经营城市理念不新、方法不活，尤其在城市建设用地、收储方面和城市建设体现文化内涵方面差距很大，城镇投入严重不足，城镇化进程缓慢。因此，要进一步完善海流图新区平方公里的控制性规划和新、旧区的修建性详细规划。在此基础上，超前编制道路、给排水、供热、园林绿化等专项配套工程规划。组建成立投资发展公司，抓好开发银行贷款和其他融资项目。全面搞活城市经营，盘活城市现有资产，进一步搞好土地的收储、开发与拍卖，为城市建设积累资金。通过城镇化推进战略，大幅度转移农牧区富余劳动力，20xx年，全旗非农产业人口达到5-7万人，城镇化水平达到40以上。
（五）建设社会主义新农村新牧区，必须把草原生态恢复放在首位，减轻草场资源承载压力，实现保护、建设、发展的和谐统一。鄂尔多斯草场实行大面积禁牧，牲畜舍饲圈养，总量增加和质量提高同步发展，草原植被和生态环境得到了明显改善，并加速了从事传统放牧的部分农牧民向城镇集中，主动融入到
二、三产业的发展之中。我旗牧区生态持续恶化，已不能满足现有人口的生存生活需要。因此，要科学布局、分区治理。沿边境一线坚定不移地实施收缩转移战略，从20xx年开始，利用两年的时间，捆绑生态建设、人畜饮水、移民扩镇、兴边富民等项目，并制定牧民向城镇和非牧产业转移的优惠政策，集中力量加快收缩转移，将退牧还草的区域推进到距边境30公里，退牧面积万亩，迁移1189户、3168人、万头（只）牲畜；以后再利用2-3年的时间，将退牧还草区域推进到距边境50公里，再新增退牧面积518万亩，迁移791户、2994人、万头（只）牲畜。30公里以南至阴山一线，实行划区轮牧，严格落实草畜平衡制度，减少数量，提高质量，降低成本，走畜牧业良性发展的轨道。以此形成三分之一的牧民转移到适宜地区从事种养业、三分之一的牧民加入城镇户从事
二、三产业或加入社保、三分之一的发展适度规模经营的“三三三”制发展格局，最终达到老年牧民入社保、中年牧民转产业、贫困牧民入低保、学生保入学的社会保障机制，实现生态保护与经济发展的和谐统一。
党政干部学习考察调研报告
为了学习借鉴先进地区的成功做法和先进经验，进而确定我旗2006年工作思路及谋划探索今后一个时期特别是“十一五”期间经济社会发展的总体方向、重点举措，2006年1月6日—12日，范文搜，全国文秘工作者的114!旗委、政府组织四大班子及各部门、苏木镇领导干部举行读书会，利用7天时间，赴呼包鄂地区就工业化、城镇化、农牧业产业化方面进行了学习考察。这次学习考察，是我旗近年来组织的人数最多、规模最大、范围最广的一次集体考察学习。呼包鄂地区是自治区经济率先发展的“金三角”，走在了全区经济发展的前列，特别是鄂尔多斯市和和林格尔县在创造了短时期内高速增长的奇迹，被经济学界称为“鄂尔多斯现象”和“和林格尔县现象”。通过此次考察学习，达到了开阔视野、启迪思想的目的，取得了预期效果。
一、学习考察的基本情况
（一）在中央农业大学干部教育培训中心内蒙古农业大学分院学习培训情况
1月7日至8日，在中央农业大学干部教育培训中心内蒙古农业大学分院，围绕如何更快更好推进我旗三化互动进程，建设社会主义新农村、新牧区等中心课题，进行了为期2天的集中学习培训，聘请了内农大职业技术学院经管系主任张立中教授作了《农牧业产业化和建立健全合作经济组织》的报告，内蒙古农业大学农林工程设计院院长姬宝霖作了《工业化、产业化项目的决策与管理》的报告；内蒙古农业大学高教研究所所长盖志毅教授就《怎样制定和执行“十一五”规划及工业化城镇化与草原生态系统可持续发展》方面进行了讲授，观看了自治区社科院首席研究员潘照东关于《全面落实科学发展观，促进自治区经济持续协调健康快速发展》的专题讲座录像。几位学者从理论层面对制约旗域经济发展的主要问题和关键环节有针对性的进行了系统分析和深入剖析，为我们发展旗域经济的实践提供了理论支撑。
（二）赴呼和浩特市考察情况
1月9日，考察组赴呼市和林格尔县考察了盛乐经济园区，参观了蒙牛乳业、蒙羊肉业、兆君羊绒、赛澳肉羊等知名企业。1999年以来，和林格尔县凭借自身的区位和地缘优势，主动接受呼和浩特的经济辐射，优化环境，构筑平台，招商引资，大上项目，全力促成了蒙牛乳业、宇航人科技等企业集团落户发展，以龙头带基地，以产业带农户，县域经济在短时期内迅速膨胀，gdp由1999年的亿元增加到“十五”末的亿元，年均增长，固定资产由亿元增加到“十五”末的90亿元，是“九五”末的10倍，财政收入由亿元增加到亿元，年均增长58％，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到8518元和4390元，分别为“十五”初期的倍和倍。三次产业结构由50：36：14调整到14：69：17，实现了经济结构的历史性转变。和林格尔县能够在短时期内从“农业过弱、工业不强、经济落后”的局面发展到中国西部百强旗县第17位，实现了县域经济的跨越式发展，主要做法和经验是：一是创新理念，增强加快发展的内在动力。全县上下牢固树立五种思想，即树立建设经济大县的支撑点就是建设工业大县的思想，树立招商引资统领全县经济工作的思想，树立园区带动、产业联动、县乡互动的思想，树立进一步改革开放、抢抓机遇、趁势而上的思想，树立环境也是生产力的思想，全面提高加快社会发展的能力。在实际工作中，坚定不移地实施以开放促发展的开放带动战略，以招商引资为突破口的投资拉动战略，以集中力量办大事为手段的重点突破战略，全力打造特色优势产业。二是依托当地及周边的区位和资源优势，招商引资，大上项目。在蒙牛集团一无奶源、二无工厂、三无市场的状态下，和林格尔县“慧”眼识“牛”，大胆决策，顶住巨大的压力，千方百计在土地、税收等方面给予企业最大的优惠政策，引进蒙牛集团落户盛乐经济园区。通过政府的大力扶持和企业“先建市场、后建工厂”的经营方式，蒙牛集团在短时期内迅速成长为国内乳品行业的领军企业，成为中国企业界独一无二的成长案例。目前已形成年处理4000吨鲜奶，年产150万吨冰淇淋、液体奶、奶粉三个系列100多个品种的乳制品生产能力。2004年实现销售收入亿元，在全国乳品界排名第2位。企业的发展，拉动了当地奶牛养殖业直线上升，2005年底，和林格尔县奶牛饲养总量达到万头，比上年增长了万头，鲜奶产量达到万吨，逐步向中国乳都核心区迈进。蒙牛集团形成的强大带动效应，吸引了蒙羊肉业、赛澳牧业、宇航人科技、华欧淀粉、兆君羊绒、世界乳业巨头阿拉公司、瑞典康莱娜公司、新加坡包装公司、瑞典利乐公司等国内外知名企业相继落户盛乐经济园区。三是优化环境，打造平台，增强产业集聚承载能力。以盛乐经济园区为招商引资的主战场，坚持舍近求远，反对急功近利；坚持先予后取，反对杀鸡取卵；坚持开门引凤，反对关门拔毛；坚持